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开展解放思想推动香江彩转型升级大讨论实施方案
 签发时间2018-11-29

  为深入学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,推动香江彩转型升级,按照省委部署要求和香江彩的实际,市委决定在全市广大党员干部中广泛开展解放思想推动香江彩转型升级大讨论。具体实施方案如下:

一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神为主线,以深入学习讨论为基本途径,以解放思想推动转型升级为根本目的,不折不扣落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神,聚焦打造香江彩转型发展升级版要求,努力在深化市情认识上解放思想、在上下结合上解放思想、在制度创新上解放思想,在谋划改革发展思路上下功夫、在解决突出矛盾问题上下功夫、在激发基层改革创新活力上下功夫。积极引导全市广大党员干部切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,不断汇聚起打造香江彩转型发展升级版的磅礴力量。

二、基本原则

  坚持问题导向。把解放思想体现在正视与发现问题、创造性突破性解决问题上,形成打造香江彩转型发展升级版的新思路、新办法、新机制。

  坚持联系实际。紧密联系香江彩发展实际,各地各部门各单位工作实际,以及广大干部群众思想、工作、生活实际,对照省委部署和市委要求,用工作成果来检验大讨论成效,坚决防止形式主义、官僚主义,防止学用脱节、坐而论道、只说不做,防止讲新话、走老路。

  坚持以上率下。不仅上级要带头解放思想,而且要带动下级和基层解放思想;不仅党员、干部要解放思想,而且要带动广大人民群众解放思想,形成打造香江彩转型发展升级版的思想合力和工作合力。

  坚持统筹兼顾。正确处理好大讨论活动与各项工作的关系,坚持一手抓活动,一手抓工作。切实把大讨论活动与党员干部思想工作结合起来,与推进和谋划当前各项工作结合起来,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化和深化机关作风整顿优化营商环境工作结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。

三、讨论内容

  紧紧围绕省实施方案明确的4个专题、“4个深刻领会”“10个充分认清”和《中共香江彩市委贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神加快打造香江彩转型发展升级版的实施意见》,紧密联系打造香江彩转型发展升级版和广大党员干部思想、工作实际,通过学习讨论,着力解决影响和制约香江彩转型升级存在的突出问题,切实做到“五破五立”(破除不合时宜理念束缚,树立维护核心、服务大局的政治意识;破除看摊守业思想束缚,树立追求卓越、争先创优的赶超意识;破除条条框框体制束缚,树立敢破敢立、勇于创新的改革意识;破除传统思维定势束缚,树立依法行政、亲商护商的市场意识;破除狭隘地域局限束缚,树立放眼世界、合作共赢的开放意识),引导各级干部把内生动力激发出来,把发展活力释放出来,把创业激情调动起来,以全新的精神状态和思想境界全力开创打造香江彩转型发展升级版新局面。

  (一)围绕“全面振兴全方位振兴”目标开展讨论,进一步强化责任担当。

  1、如何紧盯到2020年全面建成小康社会,到2022年打造产业层次更高、营商环境更好、创新能力更强、生态环境更优、发展活力更足的香江彩转型发展升级版,到2035年实现全面振兴、基本实现社会主义现代化的奋斗目标,坚持服从大局、服务大局,以咬定青山不放松,一张蓝图绘到底的精神,一步一个脚印踏实朝前走。

  2、围绕打造转型发展升级版,提升工作精气神,激励干部干事创业,营造风清气正、昂扬向上的发展氛围,让改革创新、干事创业成为香江彩党员干部的鲜明特征,让人人敢担当、人人善作为成为新时代香江彩的主旋律,以新的精神状态和奋斗姿态,努力打造转型发展升级版,全力开创香江彩全面振兴全方位振兴新局面。

  3、如何敢于超越常规、超越前人、超越自我,以自我改革的勇气,坚决破除一切思想禁锢,在全面深化改革、培育壮大新动能、构建协调发展新格局、巩固提升绿色发展新优势、建设开放合作新高地、补齐民生领域短板上敢闯、敢试、敢改,洞开高质量发展思维,打开观察世界眼光,找到创新发展路径,进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

  通过深入学习讨论,充分认清香江彩全面振兴全方位振兴目标定位,充分认清全市“一盘棋”的重要意义,充分认清新时代肩负香江彩转型升级的重任,引导广大党员干部切实增强大局观念,坚持服从大局、服务大局,坚决从狭隘部门局限中解放出来,跳出香江彩看香江彩、站在高处看香江彩,把香江彩转型发展置于东北全面振兴和国内外发展大局中去思考、去研究、去谋划,以更高的站位、更宽的视野、更大的格局、更强的担当推进振兴发展,切实把学习成果转化为发展成果。着力解决一些干部信心不足、责任意识不强、担当精神不够;视野狭窄,考虑问题总是跳不出自己的“一亩三分地”,打自己的“小算盘”、算部门的“小账”,缺乏合作与共赢精神;面对转型的压力、发展的压力、民生和稳定的压力,不讲有为,只求无过和怕担责、不作为,当太平官;思想僵化、因循守旧、机械教条、地域局限、看摊守业等问题。

  (二)围绕面临的重大机遇和挑战开展讨论,进一步深化市情认识。

  4、如何看待香江彩发展存在的诸多有利因素。从大的形势和背景来看,香江彩转型发展面临的外部条件十分有利。我市在资源、生态、区位等方面都具有明显的比较优势,特别是近年来,引进了韩国LG、中国国投、哈工大机器人集团等一批世界500强、国内500强和行业领军企业,新上了石墨、绿色食品、生物医药和旅游商贸等一批非煤产业大项目好项目,多元化的产业格局正在形成,是我们加快转型、重振雄风的坚实基础。中俄两国元首在东方经济论坛就加强能源、农业、科技创新、金融等领域合作达成许多共识;国家即将出台新的支持东北地区振兴发展的《意见》,省里也要出台推动黑龙江全面振兴全方位振兴的《意见》和支持四煤城转型发展的《意见》,将在发展非煤替代产业、全面深化改革、扩大对外开放、保障和改善民生等方面出台一系列政策措施,含金量都非常高,为我市转型发展带来难得的重大机遇。

  5、如何正视影响和制约香江彩发展的突出矛盾和主要问题。对照总书记重要讲话和重要指示精神,对标先进和发达地区,对表中央和省委高质量发展要求,产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少的“三偏”问题在我市都有所表现。东北振兴面临体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板,这也是制约我市发展的突出矛盾和关键症结。当前仍面临着经济下行的巨大压力、保障和改善民生任务艰巨、城乡发展不平衡、基础设施建设滞后、营商环境有待进一步优化、全面从严治党任务繁重等困难挑战。

  6、如何抓住有利机遇、克服短板不足、坚定发展信心、积极主动作为,学会运用市场机制、法治思维和法治方式干事业、解难题、找出路,在更大范围内配置资源,激发创新创造活力。

  通过深入学习讨论,充分认清面临的有利条件,充分认清面临的困难挑战,充分认清面临的使命任务,引导广大党员干部直面问题、抓住机遇,瞄准影响和制约香江彩发展的瓶颈问题,坚决改、大胆改、彻底改,着力消除不利于创新创业的各种制度束缚,勇于突破陈规、探索创新、推陈出新,不断推动体制机制创新、发展模式创新、科技人才创新、方式方法创新。着力解决机遇意识不强,对市情认识站位不高、定位不准、浮在表面,依赖资源优势盲目乐观或被短板所困束手无策;谋发展思路、破发展难题习惯停留在老办法、局限在老框框,别人没做过的不敢做,别人的成功经验不敢借鉴,不敢改不会改、不想改不愿改等问题。

  (三)围绕贯彻新发展理念开展讨论,进一步探索高质量发展的新路子。

  7、如何“以培育壮大新动能为重点,激发创新驱动内生动力”,进一步加快推进产业结构“新升级”。持续改造升级“老字号”,持续深度开发“原字号”,持续培育壮大“新字号”,持续推动重点产业项目建设。

  8、如何“科学统筹精准施策,构建协调发展新格局”,进一步推进区域协调发展“新升级”。加快推进区域协调发展,加快统筹城乡协调发展,加快推进对口协作发展。

  9、如何“更好支持生态建设和粮食生产,巩固提升绿色发展优势”,进一步推动绿色发展“新升级”。积极推进农业现代化建设,全面深化农业和农村改革。大力加强生态环境保护,切实加快生态产业发展,不断深化生态文明体制改革。

  10、如何“深度融入攻坚‘一带一路’,建设开放合作高地”,进一步推动对外开放战略“新升级”。搭建开放合作平台,提升对外贸易质量,提高互通互联水平。

  11、如何“更加关注补齐民生领域短板,让人民群众共享香江彩振兴成果”,进一步实现提升人民群众幸福指数“新升级”。坚决补齐脱贫攻坚战“短板”,坚决补齐民生保障能力“短板”,坚决补齐公共基础设施建设“短板”。

  通过深入学习讨论,充分认清新发展理念是新时代推动高质量发展、实现香江彩全面振兴全方位振兴的科学指南,充分认清贯彻新发展理念必须在落实总书记关于做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”和“六项重点工作”等重大部署要求上有大作为,充分认清转方式调结构、构建现代产业新体系最终要靠创新引领,引导广大党员干部以等不起、慢不得、坐不住的责任感危机感紧迫感,时刻以新发展理念为标准,衡量工作、谋划思路、干成项目、见到实效。着力解决思路单一、理念陈旧落后、创新意识和动力不足,闯不出新路子、打不开新局面;思想不够解放、创新能力不强、体制机制不活、发展内生动力不足;经济结构短板、合作开放短板、产业结构偏重;落实“三篇大文章”还不够细等问题。

  (四)围绕打造全面振兴全方位振兴好环境开展讨论,进一步提高服务市场主体的能力水平。

  12、如何优化营商环境。持续深化体制机制创新和“放管服”改革,持续深化社会信用体系建设和法治香江彩、诚信香江彩建设,持续深化作风整顿。

  13、如何全力优化金融环境。做好防范化解金融风险,加强政府性债务管理和互联网金融监管,推动金融产品创新,深化金融体制改革等方面工作。

  14、如何全力优化人才环境。加大人才引进力度,加强人才队伍建设,完善人才激励机制,健全人才评价体系,强化人才服务保障,让各类人才在香江彩安身、安心、安业。

  通过深入学习讨论,充分认清良好的环境是实现香江彩全面振兴全方位振兴的重要保证,引导广大党员干部增强市场意识、服务意识,提高运用法治思维和法治方式干事业、解难题、找出路的能力,在优化投资环境、金融环境、人才环境等各项工作中,谋在深处、干在实处、走在前列。着力解决“官本位”“等靠要”思想严重、为市场主体服务意识欠缺、固守既得利益、政府失责失信、工作标准不高和“只要不出事、宁可不干事”;不作为、慢作为、乱作为;行政效率不高,服务意识不强,市场机制作用发挥不够充分,用计划手段和行政干预市场行为;体制机制短板、创新人才偏少、民营经济偏弱;不给好处不办事,给了好处乱办事;办事“托关系”“走后门”;搞“红顶中介”、前店后厂;以人民为中心的发展思想树得不牢,解决群众反映强烈问题不力等问题。

四、方法措施

  大讨论从2018年11月到2019年9月。全市各级党组织要结合实际制定工作方案和计划,作出动员部署,坚持把边学习讨论边查摆问题、边整改边推动工作贯穿始终,以新气象新担当新作为创造新业绩、实现新变化。

  1、深化学习研讨。一是抓好学习培训。党委(党组)理论学习中心组要列出计划,联系本地本单位实际,结合四个大方面14个课题,深入开展系列学习。全市将统一印发学习读本,各级党组织要通过集体学习、报告会、“三会一课”等方式组织党员干部开展学习,提高对“解放思想推动香江彩转型升级大讨论”重点内容的认识;邀请专家、学者围绕当前我市经济社会发展的热点、焦点、重点问题开展专题讲座,提高广大党员干部的理论素养;统筹运用“两微一端”及论坛、手机报、移动新闻客户端等新媒体方便党员干部群众随时学。各级组织部门要把习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为各级各类培训的重要内容,纳入干部教育培训计划,有计划分层次地开展培训,确保培训全覆盖。充分发挥市、县(市)两级党校的主渠道主阵地作用,统筹利用各种教学资源,系统地设置“解放思想推动香江彩转型升级大讨论”相关课程安排。分层分批组织干部赴先进地区考察学习交流、挂职锻炼,学习先进发展理念和发展经验。二是搞好深入调研。深入开展“对标先进找差距、解放思想谋发展”大调研活动。坚持市级领导带头,各级领导干部积极参与,围绕大讨论各项专题内容,深入县(市)区、市直有关部门、乡(镇)村(屯)、企业社区、学校及域外先进地区进行调研。通过调研扭转制约发展心理误区,落实打造转型发展升级版要求,对标先进系统掌握工作现状和形势任务,深刻分析面临的新情况、新问题、新矛盾,瞄准更高目标找差距,明确对策措施和努力方向,形成高质量的调研成果。三是领导干部带头讲党课。各级领导干部要先学一步、深学一层,带头深入基层讲党课。市级领导干部要利用工作调研和党校举办培训班等时机,带头到分管单位或联系点讲党课,充分发挥示范表率作用;全市县处级党委(党组)领导班子主要负责人要面向本地本单位本部门全体党员带头讲一次党课。要重点讲习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神对打造香江彩转型发展升级版的重大意义,把党员干部普遍存在的问题点出来,把影响和制约香江彩转型发展的主要问题点出来,认真剖析问题根源,力求讲得具体,讲得有说服力,通过这种形式来统一思想,深化认识,以上率下,形成推动高质量发展思想合力和工作合力。四是开展理论宣讲。成立由市委讲师团、社科专家、学者等组成的市、县(市)区两级专题宣讲团深入基层宣讲。各级宣讲团队和宣讲员在学深、学透的基础上,多到群众聚集的地方、在群众方便的时候、用群众喜爱的方式,有针对性地进行讲解,推动习近平总书记重要讲话精神及省市委一系列部署安排进农村、进社区、进校园、进机关、进企事业单位。五是开展专题研讨。全市各级领导干部要结合分管工作,围绕大讨论主要内容,带头深入到分管单位、联系点、基层党组织及企事业单位同党员干部群众开展广泛研讨,共同交流思想、查找问题、研究思路举措;各级基层党组织要组织广大党员干部广泛开展研讨活动,系统征集和梳理工作思路、工作举措、工作效果上存在的突出问题,拿出切实管用的思路办法。

  2、认真深查问题。把不愿不敢正视问题、查摆不出问题作为最大问题。要深入查摆在思想认识、工作思路、能力素质、担当作为等方面存在的差距和问题,认真剖析影响制约思想解放、观念更新、工作创新、事业发展的难点、痛点、堵点,用正视问题、找出表现、列举事例、剖析根源、认清危害、明确差距、务实整改等综合举措,知不足明目标、补短板强弱项,切实增强解放思想的针对性和实效性。实行问题清单式管理,统筹运用好“六查”工作法,真正体现查摆问题的广度、深度、温度。一要聚焦突出问题“重点查”。围绕讨论内容中4个专题,集中查摆对解放思想认识不清不到位、事不关己高高挂起、形式主义、官僚主义等方面的突出问题,特别是要深入查摆、重点明确本行业本系统领域内思想不够解放、观念不够更新最突出的3-5个问题,集中攻坚、专项整改。二要紧盯短板弱项“体验查”。立足部门职能、岗位职责列出权责清单和服务事项,重点围绕窗口服务、“四零”创建、工作流程再造等涉企涉民内容,对标浙江、广东等发达地区,对标本行业本系统先进标杆,由主要领导和班子成员亲自带队,党员干部全员参与,逐项工作、逐个内容、逐条标准对照进行“体验式”调研,对发现的问题逐个对标分析,切实查清“短板”、找准“弱项”、兜实“漏点”。三要回应群众关切“开门查”。广开纳谏渠道,主动面向市场主体、服务对象、人民群众,通过发放征求意见函、召开专题座谈会、深入基层调研谈心、电话回访办事群众、及时受理投诉举报等多种方式,广泛征集各方面的意见建议,着力兜准社会各界的所需所想所盼,查实社会各界普遍关心关注的难点问题,认真倾听社会各界反映的意见建议。四要坚持上下联动“延伸查”。坚持上下联动、条块结合、系统延伸,组织人员深入行业系统内的基层单位进行明察暗访、座谈交流,重点查摆执行决策部署打折扣搞变通、政策落实上热下温、工作向基层推进出现“断头路”等本地本单位及行业系统存在的突出问题,通过以下看上、以点看面的方式,切实以发现局部问题推动全局问题整改。五要认领通报反馈“对照查”。全面梳理全市作风整顿、巡视巡察、考核考评及纪检监察、组织部门等方面通报点明的问题、“一对一”反馈的问题,在全盘认领的基础上,主动加大自查自纠力度,逐个问题对照分析,并拓展到相关工作及领域,做到以小见大、见微知著,举一反三、查摆问题,推动查摆问题以点扩面,实现查找问题范围更加广泛。六要广泛深入发动“互相查”。要增强查摆问题的主动性,在综合上述5个方面查摆问题的基础上,结合本地本单位实际,进一步深化和拓展查摆问题的方向、方法、渠道等,深入动员全体党员干部积极参与到问题查摆中来,重点以分管战线、内设科室及党支部、党小组等为单位,互摆不足、互查问题,确保查摆问题更加全面。

  3、对表对标推进。要建立问题整改台账,各级领导班子和党员干部对查摆出的问题,都要逐一纳入台帐管理,明确整改措施和完成时限,并在一定范围内进行公示,自觉接受干部群众监督。实行问题整改台账“月报制”,每月定期滚动上报,及时补充发现新问题,对已整改问题实行验收销号。要建立目标成果转化清单,重点围绕“三个方面”亮成果、展实效,确定本地本单位的实现目标和可检查可衡量的体现成果。坚持“零容忍”态度,对查摆问题不深不透、浮于表面,确定目标成果“搞保留”“含水分”“挤牙膏”等问题,领导小组办公室将及时处理、严肃问责,绝不姑息迁就。另外,各级领导班子和党组织要将大讨论要求,作为2018年度党员干部民主生活会、党员组织生活会的对照检查重要内容,以解决问题切实推动大讨论深入开展。

  4、推动成果转化。要坚持目标导向和效果导向,切实把解放思想成果体现在扩大经济总量、加快发展速度、提升发展质量、激发干事创业活力的生动实践上。要立足现有工作基础,瞄准高质量发展目标,重点在三个方面亮成果、展实效,确保解放思想成果可检查、可验收,有对比、有提升。一要以走出一条转型发展新路子体现成果转化。坚持突出“一条主线”(转型升级),叫响“两张名片”(中国石墨之都、生态旅游名城),抓住“四个重点”(抓产业升级壮实力、抓改革创新增活力、抓营商环境强引力、抓政治生态聚合力),建设“一都五基地”(中国石墨之都和新型能源化工基地、绿色食品生产加工基地、生物医药制造基地、生态旅游度假基地、对俄进出口加工基地),着力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展新路子,总结推出香江彩走出新路子的最新成果,切实在争当全省资源型城市转型发展排头兵的生动实践中,打造一批“香江彩模板”“香江彩经验”“香江彩案例”。二要以推动香江彩全面振兴全方位振兴体现成果转化。制定实施一批推动高质量发展的新思路新举措,在推动全面深化改革、重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局、提升绿色发展优势、提升开放合作水平、提升民生保障能力、营造良好政治生态上,提出切合实际的思路目标,切实形成一批实践指导性强、具有香江彩特色的政策和制度成果,力争在全省主要经济责任指标考核和部门单项工作考核中进入优秀行列或提档晋位,企业和群众满意度、人民群众对民生各领域的幸福指数排名上进入全省前列。三要以形成发展共识、凝聚发展合力、提升党员干部精气神体现成果转化。强化广大党员干部“一盘棋”思想,树牢推动转型升级的赶超意识,推动党员干部心往一处想、劲往一处使,在党员干部中形成时不我待、只争朝夕的发展共识,凝聚起奋起直追、赶超跨越的发展合力,切实提升党员干部干大事业、求大发展的精气神,努力形成争先进、当排头、创一流的干事创业氛围,以全新的精神状态和思想境界为打造香江彩转型发展升级版提供源源不断的内生动力。

五、组织领导

  1、强化责任落实。各县(市)区委、市直各党委(党组)要高度重视,把开展大讨论活动作为一项重要政治任务,摆在重要位置,超前谋划部署,周密组织实施,加大督查指导,确保取得实效。组织部门要抓好统筹协调和指导推进。宣传部门要抓好学习宣传,创新载体活动,营造浓厚氛围。机关工委要组织好所属单位的学习讨论工作。市、县(市)两级党校要有计划组织党员干部开展培训。市委成立解放思想推动转型升级大讨论领导小组,下设办公室负责日常工作。各县(市)区委、市直各党委(党组)也要成立相应的组织机构,加强统一领导和具体指导,把此项工作抓实抓好、抓出成效。

  2、搞好分类指导。各县(市)区、市直各部门各单位要按照市委的统一安排部署,根据不同地区、不同单位、不同行业、不同人群实际,结合实际制定大讨论工作实施方案和工作计划,要体现出地区和行业特点,采取具有针对性的方式方法,有的放矢组织开展大讨论,避免上下一般粗,左右一个样,防止大而化之、简单套用一个模式。3、抓好考核评估。坚持成效导向,结合目标责任制考核和领导班子领导干部日常考核、年度考核、政治生态考核,抓好大讨论的考核评估,把大讨论取得的成效作为检验和考察领导班子领导干部担当作为情况的重要内容。对推动转型升级束手无策、改革创新步子慢、营商环境没有明显改善、担当干事缺少激情的领导班子和领导干部,适时采取组织措施进行调整,必要时进行组织处理。各县(市)区委、市直各党委(党组)对大讨论工作要认真总结、及时报告,年度述职报告中要专题报告大讨论情况。市委适时召开工作调度会、交流会展示各个层面大讨论成果。

  4、营造舆论氛围。宣传部门要运用多种方式,做好大讨论期间的宣传引导工作。新闻媒体、政务媒体紧密配合活动开展,充分发挥传播优势,全过程、全覆盖地进行宣传报道,加强正面引导。尤其要充分发挥网络新媒体平台作用,利用新媒体平台,组织开展网上大讨论,形成强大舆论声势。在各类社会宣传阵地发布大讨论信息,吸引群众广泛参与。各地各单位、各行各业要注意发现选树典型,发挥典型引领的正向激励作用,着力形成比学赶超、竞相发展、创新创业的良好环境。

来源:香江彩日报
作者: 编辑:陈江
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