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中共香江彩市委关于巡视整改阶段进展情况的通报
 签发时间2019-04-22

  根据省委统一部署,2018年7月4日至9月4日,省委第七巡视组对香江彩市小煤矿整治整合开展了巡视“回头看”。2018年11月9日,省委第七巡视组向中共香江彩市委反馈了关于香江彩市小煤矿整治整合“回头看”的巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

  一、提高认识,切实履行巡视整改政治责任

  省委第七巡视组反馈巡视意见后,香江彩市委、市政府高度重视,把巡视整改工作作为一项重大的政治任务,切实摆上重要位置,精心组织,周密部署,强力推进,推动整改落实工作取得了阶段性成效。

  (一)提高政治站位,凝聚整改共识。在省委巡视“回头看”反馈意见会议上,省委巡视组向香江彩市委反馈了问题,提出了整改要求,张常荣同志代表市委表示严肃对待、诚恳接受、照单全收、坚决整改,确保在规定时间内坚决完成各项工作任务。2018年11月18日,省委常委、省纪委书记王常松,省委常委、副省长贾玉梅代表省委分别约谈了市委、市政府主要领导,对巡视整改工作提出了明确要求,更加坚定了我们抓好巡视整改工作、营造香江彩良好政治生态的信心和决心。集中整改期间,市委常委会认真学习了省委书记张庆伟在听取十二届省委第三轮巡视综合情况汇报时的讲话和省委巡视组反馈意见精神,严肃开好巡视整改专题民主生活会,认真分析、深刻反思省委巡视组指出的问题,并对问题逐一进行认领,同时剖析原因,制定了整改措施,充分认识到省委巡视组代表省委巡视香江彩,反馈的意见代表省委,“整改不落实就是对党不忠诚”,进一步树牢“四个意识”,坚决做到“两个维护”,切实做到“真管、真关、真淘汰”,坚决打赢小煤矿关闭整治这场硬仗。各县(市)区、市直相关部门都分别召开了专题民主生活会,深刻查摆和剖析问题,制定整改措施。落实巡视整改要求,市委书记张常荣率先垂范,第一时间作出安排部署,并责成3名相关市委常委第二天就召开会议制定整改工作方案和责任分工方案以及整改工作措施。市委、市政府班子成员把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去,按照分工牵头抓好专项整改工作,带动全市上下形成了抓整改的思想共识和行动自觉,扎实做好巡视“后半篇文章”。

  (二)加强组织领导,压实责任链条。市委切实担负起巡视整改主体责任,成立了由市委书记、市长任组长,市委副书记任副组长,相关市委常委、副市长为成员的市委整改工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室主任由市委副书记兼任,相关部门负责人为成员,从市委办、市纪委监委、市煤管局等部门抽调人员具体负责综合督导工作。建立了市委书记负总责、市委常委和相关副市长按分工负责,牵头单位抓总、责任单位配合、整改问题不到位严肃追责的责任体系。市委书记张常荣认真履行第一责任人责任,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自调度,先后主持召开市委常委会议、巡视整改动员会议、巡视整改领导小组会议,听取整改情况汇报,及时协调解决具体问题,推动整改工作不折不扣落到实处。市长于洪涛主持召开市政府常务会议、市政府专题会议、全市煤矿安全生产会议、安委会全体会议,研究部署小煤矿关闭整治和安全生产工作。其他班子成员认真落实领导负责制,积极带头认领、对号入座,切实抓好各自责任领域的整改工作。各县(市)区分别对照市委整改责任分工方案,认真认领本地问题,制定了本单位整改工作方案和责任分工方案,落实整改措施和责任,推动巡视反馈意见整改工作取得实效。

  (三)认真梳理问题,落实整改任务。省委巡视组反馈意见对我市提出了6条意见建议,我们将巡视组反馈意见中上轮巡视整改指出的、未完成和部分完成的问题细化分解为上轮巡视整改存在的问题12项,本轮“回头看”巡视发现的主要问题有五个方面18项,巡视期间移交的163件信访事项分类为5项问题,共计35项问题,列入整改问题清单。市委整改工作领导小组按照清单,逐项问题制定整改措施,逐项明确牵头领导、牵头单位、责任单位、完成时限,落实责任人,逐项对标对表进行整改。目前,已完成整改任务24项,未完成整改的还剩11项,都已确定了完成时限,正积极推进。

  (四)强化工作措施,推进问题整改。市委书记张常荣多次督办整改工作,主持召开3次常委会议听取整改工作进展情况,并责成市委常委、市委秘书长3次召开推进会议,研究整改工作中存在的问题。先后3次深入到6个煤矿关闭现场进行指导关闭整合工作,2018年12月12日,亲自带队深入到梨树区,对梨树区巡视整改和关闭整合工作进行调研指导。市长于洪涛深入到市煤管局和县(市)区开展调研,开展明查暗访10多次,指导推动整治整合重点问题解决,起到了带头引领作用。市纪委监委3次召开专题常委会议,分管负责同志多次召开专题办公会议,认真研究牵头整改任务,将承担整改的16项具体问题分解到各部室,逐项落实了责任人。市委组织部分管领导牵头,对涉煤领域党建、选人用人等方面的问题逐项研究,落实到具体科室、具体人员推进整改。市政府分管煤矿安全生产工作的常委副市长每周组织召开专项整治领导小组办公室会议,专题研究小煤矿关闭整合和巡视反馈意见整改工作,2018年8月份以来,共召开专题会议19次,其中巡视反馈后召开专题会议7次。2018年12月25日,市委整改工作领导小组召开专门会议,专题听取了各整改牵头单位整改工作进展情况。市委整改办对照《整改工作责任分工方案》,制定了“三个清单”,建立了工作台账以及重要会议制度、工作报告制度、完成审核制度、监督问责制度和公开通报制度等五项制度,每周通过“整改周报”向市委整改工作领导小组成员汇报整改进展情况;先后2次深入到三县(市),3次深入重点区和重点牵头单位,开展实地督导工作,结合问题整改,提出了督导意见,有力地推动了整改工作开展。市煤管部门注重举一反三,坚持问题导向,追本溯源除病灶,完善制度强预防,出台了煤矿整顿关闭工作“17条”任务书、加强地方煤矿关闭整治期间安全生产监督管理工作36条等15项制度,努力把整改工作抓紧抓实、抓出成效。

  二、巡视组反馈意见整改落实情况

  (一)对上轮整改工作指出的问题方面

  1、针对在整改态度上还存在担当不足的问题。在整改态度上,还存在担当不足的问题。有的干部存在等的思想,有的存在不想改、不愿改的思想,有的干部思想上有畏难情绪,觉得香江彩市煤矿经过多轮整治关闭,企业投入很大,煤矿关闭会导致大量职工失业,加大社会维稳压力等矛盾。煤矿整治整合关闭进展迟缓,全市共确定淘汰关闭小煤矿82处,其中2018年拟关闭55处,截至10月中旬,仅落实淘汰关闭40处。省委第七巡视组向香江彩市委反馈巡视意见后,市委高度重视,一是进一步统一思想。通过召开巡视整改工作动员会议、市委常委会议、市煤矿整治整合专项会议等形式,将全市广大干部职工的思想统一到整改工作上来,将煤矿整治整合工作与落实中央和省委的决策部署结合起来,与城市转型发展结合起来,摆上全市煤炭系统、县(市)区党委、政府重要工作日程,坚决克服等待观望、畏难不前等情绪,加大宣传力度,强化激励约束机制,层层传导压力,压实落靠责任,激发干部担当作为的内生动力。二是加大整治整合工作力度。2018年11月反馈意见以来,共召开7次市专项整治领导小组办公室会议,学习传达省委、省政府关于煤矿关闭整治整合工作重要指示和会议、文件精神,系统研究部署推进巡视问题整改、关闭整治和安全生产等工作。进一步明确煤矿关闭整治的时间表,在2018年省政府下达关闭58处矿井任务的基础上,自我加压,确定2018年关闭67处的目标,于11月15日上报至省专项整治领导小组,并逐月落实关闭矿井名单,逐级、逐矿、逐人落实关闭责任,确保按时完成关闭任务。目前已关闭68处,超省下达关井任务10处,到2020年底,再计划关闭矿井10处,按国家规定时限计划有序退出8处,将原规划保留62处矿井的基础上,再关闭矿井4处,只保留地方小煤矿58处,关闭退出矿井数量由82处增加到86处,确保按计划完成关闭任务。(整改完成并长期坚持)

  2、针对在整改措施上还存在不认真整改的问题。整改工作缺乏对制度、方案的有力执行,回避具体问题,用措施代替结果。比如,对反馈意见提出的“有的授意违规为煤矿审批供应炸药”等许多问题不谈处理结果,只谈下步措施。市委汇报和整改报告中反复提及的“将整治整合落实完成情况列入安全目标考核奖惩范围”,通过核实发现实际并未列入。一是对上一轮巡视整改情况进行全面梳理排查,对整改方案、整改制度执行不到位的9项问题,纳入本轮巡视整改问题清单,与本轮巡视整改进行同步部署、同步整改。由市委整改办牵头,组织市煤管局与各县(市)区对接整改问题,确保不遗留一个问题。2018年12月1日,市煤管局组织召开了县(市)区政府分管安全副县(市)区长和安煤局长参加的问题整改对接会议,下发了市煤管局整改工作责任分工方案,并督促县(市)区安煤局制定整改工作方案和成立整改工作领导机构,形成整改合力,层层传导压力、层层压实责任、层层推进整改工作。二是由市安委办牵头,将煤矿整治整合落实完成情况列入县(市)区和市直各单位安全目标考核奖惩范围,2018年11月19日,制定印发了《县(市)区经济社会发展主要责任指标考核评价办法实施细则》,将2018年目标完成情况作为考核的一项重要指标。(整改完成)

  3、针对在整改结果认定上,认领不全、任务认领不到位问题。鸡东县作为全市地方煤矿数量最多的县,对许多共性问题没有认领。以开会听汇报为认定的主要措施,三级认定制度和“四有二无”认定标准没有得到有效实施。一是责成鸡东县对照上一轮《中共香江彩市委关于印发〈省委第二巡视组反馈意见整改工作责任分工方案〉的通知》(鸡发〔2017〕12号),重新全面认领问题,在制定整改责任分工方案时,新增加上轮认领不到位问题6项,逐一明确牵头领导、牵头部门和责任部门,纳入本轮巡视整改问题清单,同步部署、同步整改。二是通过“举一反三”,对三县(市)和六个区上轮巡视整改情况和落实三级认定制度、“四有二无”认定标准情况进行检查,达不到标准的推倒重来,要求必须达标。对恒山区上轮整改存在的以会议听汇报为认定的措施,三级认定制度和“四有二无”认定标准没有得到有效实施的问题及时指出,恒山区委将此问题全部纳入本轮整改,目前已达到整改标准,确保了整改的时效性和准确性。(整改完成)

  (二)上轮部分完成的整改任务方面

  4、针对监管队伍不齐不力问题。2017年分两批招考公务员10名,2018年计划公开招聘18名专业技术人员,县(市)区计划公开招聘专业技术人员28名。2018年以来,全市通过公务员招录和事业单位公开招聘,新录(聘)用涉煤专业技术人员78名,完成补充专业技术人员整改任务。其中,2018年9月,全市公务员招考新录用17名涉煤专业技术人员。按照《香江彩市煤矿安全监管队伍补充涉煤专业技术人员实施意见》,鸡东县、密山市2018年分别通过事业单位公开招聘方式新聘用25名、8名涉煤专业技术人员;2019年4月,市煤管局、恒山区、滴道区、城子河区、梨树区通过事业单位公开招聘方式新聘用28名涉煤专业技术人员。(正在整改,2019年8月完成)

  5、针对火工品管控不严格,火工品管理仍存有漏洞,发现有擅自审批火工品、相关文件表述不明确等问题。一是印发《全市公安机关集中开展民用爆炸物品专项整治行动工作方案》,自11月15日至12月15日,组织全市公安机关开展为期1个月的专项整治行动。成立市公安局民用爆炸物品集中整治行动领导小组,重点对县区公安机关审批情况、民爆物品从业单位安全责任制落实情况、民爆物品使用情况、民爆物品储存情况、运输动态监管情况、关停矿井民爆物品处置情况等6个方面开展专项整治。专项整治工作中,全市共出动警力878人(次),出动车辆242台(次),检查涉爆单位471家(次),发现安全隐患3处,整改3处。组织人员对恒山公安分局、南山公安分局、鸡冠公安分局等重点分、县(市)局民爆物品购买审批依据执行情况及备案相关资质材料进行抽查,没有发现违规审批问题。在全市地方煤矿企业推行用工协审、预约服务、联席会议、送法上门、安全提示“五项工作制度”。其中的“用工协审制度”,就是要求属地公安机关危管民警与辖区煤矿企业建立微信服务群,本着“即用即报,即报即查”原则,要求煤矿企业正式履行用工手续之前,将拟用人员身份证件拍照后通过微信群上报公安危管民警,公安机关接报后立即进行核查,如被核查人员系在逃、吸毒、重性精神病、涉枪涉爆等重点人员,由公安机关依法依规采取必要管控措施。同时,将核查情况反馈至拟用工煤矿,最大限度地防止“危险人员”接触危险物品。推行五项工作制度以来,全市公安机关共为71家涉爆单位开展用工协审2120人;预约服务118人(次);送法进企业80次;安全提示76次。二是强化对非法民爆物品的查缴和涉爆违法犯罪案件的精确打击,面向社会推行举报奖励制度,对提供非法买卖、运输、储存、使用民爆物品违法犯罪线索,经查证属实的,视情节一次性给予举报人1万至20万元奖励。为了使宣传效果最大化,统一定制“举报奖励告示牌”,免费在各煤矿企业醒目位置设立43块,有效扩大线索来源。三是由市纪委驻市公安局纪检组牵头组成调查组,分别对巡视组反馈的个别县(市)区公安机关违规审批火工品问题进行了核查。目前,违规审批责任人已被追责处理。四是全市公安机关对以往制发的《关于进一步加强我市民用爆炸物品审批工作的通知》《香江彩市公安局民用爆炸物品安全管理办法》等民爆物品安全监管方面文件进行一次全面细致的清理排查,查缺补漏。于2018年11月18日,制发《香江彩市民用爆炸物品安全监督检查流程》,进一步细化了全市民用爆炸物品安全管理工作流程及民爆物品审批、购买、存储、使用、等环节安全管理工作。五是严格民用爆炸物品审批。2019年1月7日,省政府办公厅印发了《黑龙江省煤矿企业民用爆炸物品管理办法》(黑政办规〔2019〕1号)文件,对全省煤矿民用爆炸物品安全监管工作提出了要求。市公安局、市工信委、市煤管局、哈南分局联合制发了《关于〈黑龙江省煤矿企业民用爆炸物品管理办法〉的实施意见》,进一步加强我市民用爆炸物品安全监管工作。市公安局、市煤管局、市应急管理局、龙煤香江彩矿业有限责任公司联合印发《关于进一步加强我市民用爆炸物品审批工作的通知》,对民用爆炸物品审批依据、数量核定及审批环节提出明确要求。(整改完成并长期坚持)6、针对专项奖补资金发放不及时,鸡东县2008年给予18家关闭的煤矿补偿金,尚有551万元没有兑现问题。鸡东县制定了三年兑现方案,计划到2020年完成,后经市整改工作领导小组研究,由财政局督导,鸡东县自我加压,采取积极收缴重组剩余款项和财政增加资金匹配的方式,提前至2018年12月31日前已全部发放到位。(整改完成)

  7、针对奖补资金发放不规范,有6个县(市)区关闭煤矿没有签订协议,因不同原因有7个县(市)区的奖补资金还没有完全发放到位问题。市财政局牵头,对各县(市)区关闭煤矿签订协议情况、奖补资金发放情况进行核实,经过核实,全市有6个县(市)区关闭煤矿没签订协议,有8个县(市)区(巡视反馈7个)奖补资金没有完全发放到位,要求存在问题的县(市)区制定可行整改措施并立即实施。目前,鸡冠区、梨树区关闭煤矿已签订协议。密山市、城子河区、麻山区奖补资金已经发放到位,其它县(市)区正在加快推进,计划年内全部发放到位。同时,各县(市)区政府采取措施,堵塞漏洞,完善关闭煤矿相应程序,对今后关闭煤矿必须签订补偿协议,避免产生社会不稳定等风险隐患。(正在整改,2019年12月完成)

  下步整改措施:继续加大督导力度,督促相关县(市)区进一步压实责任,积极主动化解矛盾,兑现承诺,确保不留隐患。一是对还有关闭煤矿没签订协议的恒山区、城子河区、滴道区、鸡东县,由县区政府安排专门人员,进一步与有关煤矿进行沟通,对存在补签协议可能性的煤矿,采取措施推进协议补签。二是对因不同原因奖补资金还没有完全发放到位的5个县(市)区,区分不同情况,采取措施加快推进,确保2019年底全部发放到位。

  8、针对个别监管人员严重失职渎职,监管人员不严格履行监管职责的问题在基层安煤工作人员中依然存在,巡视组检查煤矿发现存在“剃头下山”和多开工作面问题,还发现在监管人员没标注意见的情况下,监管负责人都签字通过,市主管部门也行文批复开工的情况。在“5·26”事故之后省政府明令全省地方煤矿停产整顿时,仍有4个县(市)区以维修名义为多个煤矿开锁生产,且有产煤记录问题。一是督促市煤管局对相关问题进行自查。市煤管局已组织县市区安煤局对开工矿井开展了“回头看”大检查,对存在重大隐患的矿井,立即停产整顿,严格按照整改责任人、措施、资金、时限和应急预案“五落实”要求,实行闭合管理。于10月1日聘请黑龙江省煤炭工业协会专家对我市开工的21处矿井进行全覆盖体检,制定下发了《关于开展煤矿安全生产联合大检查的通知》,对全市开工矿井进行“回头看”大检查,检查提出问题121条,对6处煤矿进行处罚,再未发现“剃头下山”和多开工作面等违法违规问题,2019年复产开工前将严格按照上级要求进行验收。二是市纪委监委组织专人对涉煤监管人员不严格履行监管职责问题和密山市、鸡东县、鸡冠区、恒山区停产整顿期间开锁产煤问题进行核查。经查,密山市、鸡东县、鸡冠区在“5·26”事故后根据《香江彩市地方煤矿停产整顿整治工作方案》(鸡安发〔2018〕2号)要求陆续进行开锁整治,尚未发现违规生产问题;恒山区安煤局存在审批开锁次数频繁、无间断开锁或同一维修整改问题重复审批等问题。已对恒山区安煤局6名责任人给予党政纪处分。(整改完成)

  9、针对个别领导干部参与煤矿经营活动,市纪委上报的卷宗中,发现有领导干部及其亲属参与煤矿经营未处理的情况问题。按照省委巡视组要求,市纪委监委对反映有领导干部及其亲属参与煤矿经营未处理的问题专门研究,安排部署2个纪检监察室负责卷宗的复查工作。经查,反映个别干部参与煤矿经营问题共涉及3件3人,目前全部了结。(整改完成)

  10、针对个别领导干部为矿井违规生产提供“保护伞”,对党员干部涉煤问题举报案件处理措施简单、轻率,要求提级重新办理问题。市纪委监委指定1名常委任组长,抽调专人成立核查组,对3起问题线索进行提级办理。目前已查结2起、处分1人,正在初核1起,已成立调查组进行核查。(正在整改,2019年6月完成)

  (三)上轮尚未完成的整改任务方面

  11、针对安全监管不到位,在对全市地方煤矿进行检查中发现,安全监管方面存在复产验收不实不细、停产整顿不实不靠、工作措施不深不透、工作部署不精不细等问题,安全监管不到位的问题没有得到有效解决问题。一是按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,落实落靠党委和政府主要负责人安全生产第一责任人的责任。建立完善各级党委和政府安全生产责任考核制度,对下级党委和政府安全生产工作情况进行全面评价,将考核结果与有关党政领导干部履职评定挂钩。二是在煤矿安全监管队伍开展了以整治责任不落实、监管不到位、执法不严格为主要内容的作风整顿纪律整治活动,2018年12月19日,印发了《关于在全市煤炭系统开展作风整顿工作实施方案》和《关于在全市煤炭系统开展专项纪律整治工作实施方案》,12月21日召开了全市煤炭系统作风整顿纪律整治动员大会,各级煤矿安全监管人员自查自摆,立查立改,对违纪违规违法的监管干部和监管人员给予追责问责。三是完善不同类型煤矿安全监管措施,对生产矿井严格落实人防、技防、制防监管措施,县(市)区安煤局对每处生产矿井实行每天三班24小时监管人员现场监管;市煤管局按监察计划监管,监督县(市)区安煤局对停产整顿矿井实行电量监测、视频监控、“五人联保”巡查制度。四是建立完善安全监管工作督查督办机制,市政府采取明查暗访的方式对开工矿井安全生产管理干部配备情况、职工安全教育培训情况、矿井安全投入、领导干部入井带班制度执行情况等现场督查督办。五是开展安全生产百日攻坚战。从2018年12月1日起,以交叉互检的方式对全市复产复工矿井开展以“安全风险分级管控和隐患排查治理”、“一通三防”、“水害防治”、“安全培训”为重点检查内容的联合大检查。建立煤矿开工“一正四副”管理干部、安全承诺、采掘工作面和违法违规举报“四公开”制度,成立了复产复工验收指导督查组,从2018年11月23日起,凡申请复产复工的煤矿企业,在各县(市)区政府组织专家验收的基础上,由市政府分管领导带队深入煤矿企业,严格按照复产复工的标准和程序现场进行验收签字,并由煤矿实际控制人和“一正四副”安全管理干部现场签订安全承诺书,由新闻媒体现场进行全程跟踪报道。开展了“安全生产、警钟长鸣”主体警示教育活动、“安全风险分级管控和隐患排查治理”等系列联合大检查等。(整改完成并长期坚持)

  12、针对主体责任不落实,在对全市地方煤矿进行检查中发现,有的地方煤矿企业日常管理简单粗放、安全防患意识淡薄、人证不符、违规生产、技术工艺落后等问题突出,企业主体责任不落实问题没有得到有效解决问题。一是在煤矿企业开展落实企业主体责任守法经营专项治理活动,2018年6月21日,召开专项治理千人大会,印发了市长致煤矿企业的一封信和落实企业主体责任专项治理方案。对煤矿企业建立煤矿开工“一正四副”管理干部、安全承诺、采掘工作面和违法违规举报“四公开”制度,并对煤矿“四公开”制度执行情况进行督导检查。二是组织开展了一次全市煤矿企业主体责任落实情况专项检查。2018年12月7日至20日,市煤管局抽调县(市)区煤管局专业人员,在全市地方煤矿开展联合安全大检查,将煤矿企业主体责任落实情况纳入重点检查范围,制定煤矿企业主体责任落实情况专项检查表,与“百日攻坚战”联合安全大检查同步进行。三是抓住煤矿改造提能的机遇,严格监督煤矿按30万吨/年及以上改造项目设计批复实施改扩建,严格设计初审工作,推广煤矿机械化、信息化、自动化、智能化,并按“三同时”要求,正在督促改造提能矿井上齐安全基础设施,加快矿井机械化改造,淘汰落后生产工艺,推广使用先进生产工艺,计划在2020年12月底前全部落实到位。四是继续加强安全教育培训,2019年1月7日,市煤管局制定出台了《关于印发香江彩市地方煤矿2019年安全教育培训计划的通知》,并督促落实沈阳焦煤香江彩盛隆公司编制2019年相应培训计划,充分发挥市及县(市)区三、四级安全培训中心作用,监督煤矿企业坚持班前安全教育。(整改完成并长期坚持)

  (四)推进小煤矿整治整合不够有力方面

  13、针对等待观望,行动迟缓,2017年9月上轮巡视至2018年7月,近一年的时间里,市委召开有关煤矿领域议题常委会6次,均为安全生产议题,没研究过整顿关闭和淘汰落后产能工作,直至8月1日,省里出台煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作方案后,才有实质行动问题。一是市委高度重视省委第七巡视组反馈意见整改工作,成立了市委巡视整改工作领导小组及办公室,对反馈意见细化分解,逐条逐项落实整改工作牵头领导、责任领导、责任人,整改措施和时限。2018年11月14日,召开市委专题常委会会议,研究审议了《关于省委第七巡视组反馈意见整改工作方案》和《关于省委第七巡视组反馈意见整改工作责任分工方案》;11月16日,召开省委巡视“回头看”香江彩市小煤矿整治整合反馈意见整改动员会议,全面部署巡视整改工作。二是市委、市政府坚决贯彻省委、省政府的决策部署,把煤矿关闭和淘汰落后产能工作摆到和煤矿安全生产同等重要位置,研究煤矿安全生产的同时研究煤矿整治整合和煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能,确保全面完成工作任务。2018年省政府24次专题会议后,按照省六次专项整治工作领导小组会议精神和《黑龙江省煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作方案》(黑政规〔2018〕13号)文件要求,市委召开7次常委会,市政府召开3次常务会研究煤矿关闭整治及安全生产工作,成立了专项整治领导小组和领导小组办公室,共召开市煤矿关闭整治专项工作领导小组会议8次,市专项整治领导小组办公室会议19次,及时学习传达、全面贯彻落实省委、省政府主要领导关于煤矿关闭整治工作重要指示批示要求和相关会议、文件精神,系统研究部署推进巡视问题整改、关闭整治和安全生产等工作,分别于2018年8月16日出台了《香江彩市地方煤矿整顿关闭工作“十七条”任务书》和煤矿整治关闭奖补政策,8月22日出台了《香江彩市煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能一矿一策工作方案》、11月15日出台了《香江彩市煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作方案和工作台账》。成立维稳工作专班和支持煤矿转型转产专班,推进和保障煤矿整治关闭工作有力有序开展。目前,我市在已完成省政府下达关闭58处小煤矿目标任务的基础上,自我加压,再关闭9处,2018年底关闭67处。2019年1月,又关闭1处小煤矿,小煤矿关闭整合工作取得了阶段性成果。(整改完成并长期坚持)

  14、针对存在抱怨、畏难、抵触情绪,一是把整顿关闭和淘汰落后产能迟缓归咎为省里政策出台慢、追责不合理、对待事故整顿搞一刀切,主观上不想改,客观上找原因,抱怨情绪明显。二是担当不足,认为煤矿投入大、投资回收周期长,担心产生煤矿利益诉求矛盾,畏难情绪突出。三是工作作风拖拉,突击夜查时发现有36处刚批复开工的矿井没向巡视组提供,给巡视夜查造成极大被动问题。市委、市政府将煤矿整治关闭作为最重要的政治任务,作为检验干部忠诚干净的试金石,在“真管、真关、真淘汰”上花气力、下茬子。一是修改完善关闭矿井台账。2019年1月,按照“从上不从下,从后不从前”、省两个“煤十条”以及产能控制规模(“天花板”)和专项整治工作方案审查标准,对全市144处煤矿重新梳理分类,对我市专项整治工作方案进行第三次修改完善,对关闭台账进行调整,制定了《香江彩市煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作实施方案及工作台账》,并于2019年1月25日报送省煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作领导小组办公室审定。按照关闭矿井数量“只增不减”的原则,对关闭台账进行调整,自我加压,自提标准,将原规划2020年底保留矿井62处减少为58处,关闭退出矿井数量由82处增加到86处,其中2018年关闭矿井数量由58处增加到67处。二是明确专项整治任务时间节点。实行“一矿一方案”,专项整治领导小组按照煤矿关闭整治工作方案台账、流程图、时间表,逐月下达关闭矿井任务,公布当月关闭矿井名单,强力推进,坚决按时间节点完成煤矿关闭整治任务。三是领导挂帅,现场督导,社会监督。市、县(区)两级党政领导、煤管、煤监、公安、国土、电力等部门参与,宣传媒体全程监督,亲临关闭现场督导关闭工作。特别是针对虎林市曙北煤矿、恒山区鑫舟煤矿、香江彩东森煤业东森煤矿矛盾大、问题多、情况复杂的整治关闭“硬骨头”煤矿,市、县(区)两级主要领导与煤矿企业面对面的讲政策、指出路、给生路,多方协调,化解矛盾,较真碰硬,攻坚克难,咬紧“钢牙”啃下硬骨头,依法依规对3处煤矿实施关闭。截至目前,全市关闭退出小煤矿关闭超出省下达任务10处,累计关闭矿井68处。(整改完成并长期坚持)

  15、针对缺乏政治敏感性,在“5·26”事故全市煤矿停产整顿还不到1个月就开始审批复工,6月19日至7月4日全市共审批开复工煤矿36处,其中,年产15万吨以下的20处,有5处是巡视组进驻后批复开工的,不及时提供复工矿井清单和批复开工的文件依据,置国务院、省委省政府精神于不顾,对省委巡视工作视而不见。市委、市政府认真进行了深刻反思,认为省委巡视组一针见血地指出了问题的要害,点出了关键。一是2018年11月30日,召开市委常委班子小煤矿整治整合“回头看”巡视整改专题民主生活会。对照反馈意见,自我剖析,深挖思想根源,统一认识,一切工作以安全为前提,坚持摆正安全与效益的关系、安全与保供的关系、安全与煤矿整治关闭的关系,淘汰煤炭行业落后产能整治关闭小煤矿是香江彩当前最大的政治,必须高度重视,认真对待,全面配合巡视组工作。二是2018年11月,重新修改完善煤矿复产复工验收有关规定,细化全市地方煤矿复产复工验收标准,制定了《关于2018年地方煤矿安全生产综合整治复产复工验收有关事宜的通知》,要求复产煤矿生产能力必须是15万吨/年及以上且证照齐全有效、安全生产标准化达到三级以上。复产复工煤矿实际控制人和“一正四副”安全管理干部现场签订安全承诺书。三是对开工矿井进行安全“体检”,2018年10月1日至12日,邀请省煤炭系统专家,对全市开工矿井进行安全全面体检,并对体检发现安全条件不可靠的鸡东县银东煤矿实施关闭。(整改完成并长期坚持)

  (五)相关部门责任不落实方面

  16、针对瞒报多起事故,追究不到位,2013年1月至2018年7月香江彩市辖区发生事故中,瞒报事故7起、死亡11人,涉及4个县(市)区,市、县(市)区两级党委对涉及相关责任人涉嫌失职渎职问题失察问题。2018年11月20日,市纪委监委牵头,组织县(市)区纪委对巡视组反馈的瞒报事故进行了核查,截止2018年12月3日,已查清6起事故。其中排除1起,为鸡东县东海福利煤矿瞒报事故。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)第十三条等规定,发生事故后受伤人员在一个月之后死亡的,按事故中受伤上报。2011年11月底,卢某某在东海福利煤矿井下头部受伤,送到医院救治住院,两年后于2013年3月1日器官衰竭死亡,故排除瞒报死亡事故。市纪检监察机关于2018年12月份起对5起共计死亡6人的瞒报事故13名责任人予以党政纪处分,其中鸡东县安煤局6人、恒山区安煤局4人、滴道区安煤局2人、滴道区公安分局1人;市卫计委对鸡东县人民医院、二道河子中心医院2名责任人给予政务处分;龙煤集团香江彩矿业公司纪委对所属新城煤矿4名责任人给予党政纪处分。另外一起之前由省纪委提级办理的瞒报事故于2019年1月23日移交我市核查办理,现已进入调查核实程序。(正在整改,2019年6月完成)

  下步整改措施:待公安机关和哈南分局完成该事故有关调查后,由市纪委监委启动问责程序。在调查处理的同时,市纪检监察机关进一步加大监督力度。一是建立举报备案制度,严格执行《煤矿非法违法生产行为举报奖励制度》,由市应急管理局对受理的举报案件处理情况报纪检监察机关备案。二是接受社会监督。

  设立监督举报电话,并在媒体进行公布,对群众举报的问题处理情况进行监督检查。三是从严追责。对瞒报或迟报煤矿事故的一经发现从严追责处理。四是加大警示教育。市纪委对瞒报事故调查处理情况形成警示教育材料,在煤矿企业和煤矿安全监管队伍中进行警示教育。

  17、针对煤管部门任意妄为,存在违规越级审批、纵容违规生产、监管缺失、事故频发,公开欺骗上级问题。一是市煤管局越级审批问题。经多方查证,并经原市政府法制办初步审查,省编办文件有特定指向,省发改委、省煤管局也未向各地市转达文件精神,市煤管局审批的煤炭开发项目均在省煤管局权力下放的时限内延续旧规定进行审批。督促市煤管进行自查,要求其严格按照省煤管局印发《关于四煤城煤矿审批权下放有关事宜的通知》和《关于重新明确黑龙江省煤炭生产安全管理局煤炭开发项目管理职责的函》文件核准审批权限。市煤管局对审批项目进行了认真梳理,经自查,其审批的煤炭开发项目均在省煤管局权力下放的时限内,未出现越级审批问题。同时,市煤管局对各项行政审批进行清理整顿,规范审批程序,将严格按照权利清单目录开展相关审批工作。市纪委监委对审批过程中把关不严的问题进行了调查,先后对市煤管局9名相关责任人进行处理,其中,警告2人,调离重要工作岗位1人,批评教育6人。对煤矿安全生产方面监管不力问题进行了核查,2018年12月至2019年2月,市纪委监委对全市煤炭系统存在监管不力等问题共问责34人,其中党纪政务处分21人,第一种形态处置13人。二是对恒山区违规审批开锁181次的问题进行调查核实,对6名相关责任人立案审查,追究政务处分;对恒山区于连军“需要实施剃头下山工程为由,审批开锁1个月”问题进行调查核实,对2名相关责任人立案审查,追究政务处分;核清了密山市6处整改或停产矿井产煤情况,对8名责任人给予处分;核清了鸡东县4处停产井产煤情况,给予2人记过处分,4人行政警告处分;核清了恒山区3处技改井和9处停产井产煤情况,处理相关责任人12人。三是对东旭煤矿“5·26”事故、兴华煤矿“3·28”事故、盛和煤矿“4·4”事故、城山煤矿“5·19”事故进行了处理,党纪政务处分64人,移送司法机关4人。四是已核清市煤管局对恒山区宏旭丰煤矿处罚情况。市煤管局罚款事实清楚,并分别于2018年7月10日、8月13日进行两次催缴。该矿8月16日缴纳20万元罚款后于8月31日关闭,其余80万元将在其发放的矿井关闭奖补资金中扣除。市纪委监委对2人立案审查,对驻矿员作出降低岗位等级处理。五是采取有效措施,强化行业管理。市煤管局按照2018年9月15日《香江彩市进一步加强地方煤矿关闭整治期间安全生产管理工作三十六条》对停产整顿期间各类矿井的安全生产工作重新部署;市政府于2018年10月1日至12日邀请黑龙江省工业协会专家对我市21处生产矿井进行了全面“安全体检”;下发了《关于2018年地方煤矿安全生产综合整治复产复工验收有关事宜的通知》;于2018年12月1日召开会议再次对落实部署省委第七巡视组巡视反馈意见问题进行整改落实,按照《香江彩市地方煤矿安全生产百日攻坚战实施方案》工作要求,对全市开工矿井开展联合大检查,未发现“剃头”下山开采、多开工作面、超人员生产等违法行为;2019年1月,制发《香江彩市人民政府办公室关于建立打击煤矿非法违法开采行为联合执法监管机制的通知》,形成打击煤矿非法违法开采行为的层层衔接联合机制。(整改完成并长期坚持)

  18、针对基层执法部门失责失职,存在县区公安机关查处违法使用爆炸物案件、违法盗采煤炭资源案件应移交司法机关追究责任的只罚款了结,有违规审批炸药;县区检察机关对违法人员依法应批捕的不批捕;县区审判机关判处违法行为量刑过轻问题。第一是反馈意见中指出的违法使用爆炸物和违法盗采煤炭资源案件的线索,已于巡视反馈前由巡视组直接转交省纪委相关纪检监察室办理。我市对此类问题高度重视,除对反馈意见中明确指出的2起查处外,由市公安局牵头对近5年来查处的54起涉爆行政处罚案件全部进行梳理核查。暂未发现有处5万元以上罚款的盗采煤炭资源案件。第二是市检察院对巡视组指出的2起未批捕案件进行复查,重新启动立案程序,提请逮捕3人、批准逮捕2人、逮捕1人,待法院完成2起未批捕案件的判决后对检察系统相关责任人进行问责。在此基础上进行了延伸复查,对其他5年来不批捕的712余起案件逐一进行评查,共发现程序性问题10个,实体性问题5个。现已下发案件质量评查通报,要求各基层院逐案逐项认领问题、整改问题。通过全市检察机关开展评查工作,基层检察机关不捕案件存在瑕疵的原因主要是案件审查不全面,有时只针对公安机关提请逮捕的案由进行审查,未审查犯罪嫌疑人涉嫌的全部犯罪事实;社会危险性条件把握不具体,未能严格执行《最高人民检察院、公安部关于逮捕社会危险性条件若干问题的规定(试行)》;审查逮捕文书制作不规范,有的审查逮捕文书中事实和证据摘录混乱,有的直接复制公安机关《提请批准逮捕书》,办案视角未能转变;承办人对法律条文或法学理论的理解不同导致不捕类型适用不精确等等。全市检查机关将采取有效措施,提升逮捕案件的质量。一是规范司法行为,切实提高案件质量。牢固树立程序意识、证据意识和规范意识,坚持实事求是,既把握案件的基本特点,还要分析每起审查逮捕案件的特殊性,摒弃重实体轻程序、重案件办理轻文书制作的惯性思维,夯实规范司法行为。二是强化人权保障理念,坚持“少捕慎捕”。继续加强理念引导和业务培训,使办案人员深入理解和掌握刑诉法规定的逮捕条件,从根本上转变“构罪即捕”“以捕代侦”错误观念,正确适用逮捕条件。三是强化证据意识,贯彻证据裁判规则。严格执行《人民检察院审查逮捕质量标准》和证据裁判规则,加强非法证据排除工作,对于排除非法证据后不能证明有犯罪事实发生的案件不得批准逮捕。四是严格执行社会危险性条件证明机制。严格按照刑诉法的规定和高检院、公安部制定的《关于逮捕社会危险性条件若干问题的规定》适用社会危险性条件,防止社会危险性条件滥用。第三是市中级人民法院对恒山区非法储存火药量刑过轻案件进行评查,建议恒山区法院撤销原审判决,并案再审;对鸡东县非法运输雷管量刑过轻的案件进行了评查,依法作出调查结论;成立专班对5年来2060件共7001册卷宗进行交叉评查,对3件存在一般瑕疵的裁判文书批评整改,对1件法律适用存在较大争议的案件已报请省高院。通过全市法院系统开展案件评查工作,基层法院审判工作存在瑕疵的原因主要是由于每个办案法官业务水平不同,对法律法规的理解与认识也不相同,致使对案件的法律适用出现偏差;个别办案人员靠经验办案,对新法律法规的学习理解不够透彻,导致出现漏引、错引法律条文的现象;对公诉机关提起公诉的案件没有认真审查卷内相关证据,在没有证据支持的情况下,盲目作出判决,导致案件适用法律错误等等。全市法院系统将采取有效措施,确保案件审判质效。一是加强业务学习,组织全市两级法院进行统一学习。组织业务学习推进小组到北京最高法院接受培训;邀请省法院专家型审判人员到香江彩,对扫黑除恶、职务犯罪等犯罪的相关法律法规进行授课、讲解,邀请公安机关、公诉机关办案人员一同参加,统一香江彩地区法律适用标准,提高香江彩地区办案人员整体业务水平。二是组建案件把关团队,抽调两级法院审判精英同各院审管办对案件立案、法律文书制作、宣判等环节进行审查,制作《案件立案审查一览表》、《案件实体审查一览表》,严把案件出入关。三是加强案件证据审查,对检察机关提起公诉的案件,认真核实卷内相关证据,细化证据审查工作,做到每一起认定的事实都有相关证据予以支持。(整改完成)

  19、针对税控部门把关不严、漏税多,存在税控监管流于形式,煤矿遮挡监控系统司空见惯等问题。一是已查清恒大煤矿遮挡监控问题。税控部门对恒大煤矿5-6月产量加罚3254吨。对负有监管责任人员,1名给予批评教育、2名给予记过、政务警告处理建议。二是经市煤管局测产数据与企业自行入库申报数据分析,以及对原国税和地税系统查询,省委巡视反馈恒大煤矿5-6月偷税漏税情况,实际已在7月份缴纳。三是督促财税部门完善监管办法。按照省委巡视组立行立改纠正问题的要求,于2018年8月重新修订了《香江彩市煤炭产量监控管理办法》,进一步明确了设备自然故障期间产量计量规定和非正常运行期间产量计量规定,细化了计量和处罚标准,堵塞了漏洞。四是对巡视组反馈的问题举一反三,于2019年2月启动税费核查专项工作,在全市范围内深入核查遮挡税费监控及欠缴税费等问题。发现问题,由纪检监察机关对相关监管责任人员启动问责程序。通过延伸核查,发现密山市2017年15吨/年的地方煤矿共涉嫌欠缴税费56万元,已于2019年2月清缴36.8万元入库。鸡东县煤管局成立产量测量股室,每月对开工矿井煤炭产量进行测量和测算后,报到县财政缴纳税费;虎林市没有煤矿。(整改完成并长期坚持)

  20、针对环保部门监管不力、污染严重,在对144处煤矿检查时发现,距离煤矿数百米之外随处可见沿路堆放的采煤残渣,大小绵延数里,无任何遮挡苫盖,风吹暴土扬尘,视线受阻,雨淋污水横流,泥泞不堪。鸡冠、恒山、滴道、城子河等4区,星罗棋布的煤泥池大多未见防渗措施,很多洗煤厂的煤泥水,要么排放进了公路边沟,要么排放进了河流水体。公路边沟中煤泥水积存,附近河流水体遭到污染,山体植被破坏现象较重等问题。加大整治工作力度,环境治理工作已取得阶段性进展。一是按照市政府印发的《香江彩市涉煤企业环境问题综合工作实施方案的通知》相关要求,向全市煤矿企业下发了《关于落实省第七巡视组反馈小煤矿环境监管问题整治工作实施方案的函》和《涉煤企业环境整治验收标准》,明确整治内容、整治时限和整治主体,确保按期完成治理任务。二是制定了《关于落实省委第七巡视组反馈小煤矿环境监管不到位问题现场督导方案》,市生态环境部门对各县(市)区开展涉煤企业、煤矸石整治情况进行现场督导,现场解决整治过程中遇到各种难题。截止目前,全市58家拟保留煤矿均已制定整治方案,26家可能对周围居民造成影响的已关闭煤矿制定了植被恢复和修复方案,沈阳焦煤香江彩盛隆矿业有限责任公司鸡东煤矿已按照要求完成整治,并通过整治验收;已关闭的虎林市曙北煤矿等3家煤矿煤矸石堆存场地已完成恢复;8家煤矿清理煤矸石3.5万吨。全市85家洗煤企业中已有46家完成整治,39家正在整改中。对存在污染破坏环境问题的10家煤矿、21家洗煤企业实施行政处罚,共计罚款247.3万元。对38家没有环评审批手续、无污染防治设施的洗煤企业实施断电整改,对28家整治无望的非法洗煤企业实施取缔。由于受北方天气影响,需要工程建设的整改措施无法施工,影响了整治进度。(正在整改,2019年9月完成)

  下步整改措施:一是督促各县(市)区,待天气转暖后立即施工建设配套的污染防治设施。按照《关于落实省委第七巡视组反馈小煤矿环境监管不到位问题现场督导方案》部署,由市生态环境局成立5个督导组,联合各县(市)区持续推进涉煤企业整改工作,指导、服务涉煤企业严格按照《整改方案》的要求进行整改,严把质量关,倒排工期,加快污染防治设施建设进度。二是进一步落实各县(市)区整治主体责任,采取有效措施,组织专班不定期进行推进,同时实行半月调度制,将整改进展情况统一报市生态环境局,并定期组织召开整改进展推进工作会议,听取县(市)区关于涉煤企业整改情况,提出整改中存在的问题,拿出可行性的措施,落实整改,落靠责任,高质量完成整改任务。三是按照《涉煤企业环境整治验收标准》六项要求,对建设完成的涉煤企业,严把验收关,由市、县(市)区生态环境部门联合对煤矿环境问题逐一开展验收,对验收不合格的,继续停产整治,确保按时限完成全部整改任务。

  21、针对财政部门奖补资金发放不及时、不到位,不规范,存在风险隐患问题。一是完成了滴道区桂发煤矿、香江彩市加澳煤炭销售有限公司兴运煤矿等2个不符合发放政策的煤矿奖补资金的收回工作,共计720万元。二是到2018年底,密山市、鸡冠区、城子河区、麻山区奖补资金已拨付到位,其他主要存在冻结、受益人意见不统一和涉访等3个原因,拟待法院解除冻结资金后,第一时间完成发放。三是鸡东县当年确定按6:1的比例发放奖补资金的原则,目的是为了鼓励矿主支持政府关闭矿井工作。经调查,每期关闭矿井都在鸡东电视台公告一周,现关闭补偿金均已被矿主领取并签订关闭协议书,没有风险隐患。(正在整改,2019年12月完成)

  下步整改措施:一是督促相关县区对因各种原因未能拨付的奖补资金,针对各煤矿企业具体实际情况,尽快履行相关程序,按照时间节点要求,于2019年12月底前拨付到位。二是组织各县(市)区政府对存在的问题进行认真整改,细化工作措施,按照国家政策规范奖补资金发放标准,完善关闭煤矿相应程序,堵塞漏洞,避免产生社会不稳定等风险隐患。三是责成各级财政部门加强对资金发放情况加强监管,坚决杜绝资金发放不到位的现象再发生。对因法院执行款存在异议的情况,将加大督办力度,确保按时限完成奖补资金发放工作。

  22、针对棚改工程存在问题,主要是煤矿沉陷区棚户区改造工程存在虚假招标和工程转包问题。煤矿沉陷区棚改工程属于利民工程,本身就没有利润,这样的工程还层层转包,且工程质量低劣问题。我市对此类问题高度重视,一是组织相关人员对各县(市)区和相关单位的虚假招标、工程转包等情况进行逐项梳理。二是对入住后在质保期内16个工程质量需完善的项目,要求施工、监理单位拿出具体措施,作出承诺,限时整改。(正在整改,2019年6月完成)

  下步整改措施:针对“虚假招标问题”,责成市住建局对建设单位和相关招标代理公司进行询问和重新核对招标程序,进一步将加强招标项目的程序监管,杜绝虚假招标和围标等问题的发生。针对“工程转包问题”,由市住建局对相关单位进行行政处罚。下一步将结合立案人提供的补充证据,严格按照行政处罚法的程序依法处理。针对“工程质量”问题,一是组织涉及质量问题项目的建设单位、监理单位、施工总包单位召开专项质量维修会议,明确任务、落实责任。二是由市保障办和市住建局督促施工单位履行保修义务,每周进行检查、督促。三是建设单位、监理单位和施工总包单位明确专人负责保修工作。四是施工总包单位要配备专业技术人员,每项质量问题要制定施工进度计划,组织好人、财、物、机具,在天气转暖后立即按进度计划实施维修。五是设立质量问题整改台账,按完成情况逐项销号,确保6月末之前全部完成维修。六是由市住建局对不按时完成维修的施工总包单位列入失信黑名单,限制其在香江彩地区工程投标资格。

  (六)存在官煤勾结、利益输送问题

  23、针对公职人员、公职人员直系亲属存在违规参与煤矿生产经营。比如,香江彩市检察院原党组成员、副检察长刘立的多个亲属经营多个煤矿,该人因涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查问题。由市纪委监委对全市煤管系统在职和离职的领导干部进行逐一核查,查出2名退休人员在煤矿从事生产经营工作,目前正在依纪处理。开展了清理公职人员违规参与煤矿生产经营活动专项整治,已有1人公告退出。原市检察院副检察长刘立参与煤矿经营案件已由省纪委调查处理。(整改完成)

    24、针对存在领导干部失职渎职、利益输送,有的公职人员及亲属串通一气与煤矿勾结。城子河区煤管局局长丁林与东旭煤矿官煤勾结,帮助煤矿弄虚作假开工复验,迟报瞒报“5·26”事故,背后存在利益输送问题。经过核查,原城子河区安煤局局长丁林涉嫌犯罪,目前检察机关已对其提起公诉,正在履行司法程序,市纪委监委对19名责任人员已给予相应党纪政务处分,3人移交司法机关。2018年12月份,我市召开警示教育大会并以此案例材料作了廉政警示教育。省委巡视组反馈意见之后,市委举一反三,对全市煤矿监管行业领导干部失职渎职等问题进行深挖细查。(整改完成)

  25、存在违法经营充当“保护伞”,实名举报某区煤管局领导,与多个煤矿存在利益输送和权钱交易,为煤矿超层越界开采、关闭后非法开采从而盗取国家资源、偷逃国家税款提供保护问题。一是对举报问题组织专人调查处置,查处了原城子河区安煤局长丁林涉嫌犯罪问题,正履行司法程序;2019年1月23日原省纪委提级办理的瞒报煤矿事故案件移交我市办理后,启动了调查程序。二是对市煤管局开展核查“保护伞”、利益输送等问题整治活动。市纪委监委在《香江彩日报》等新闻媒体上发布了《关于开展打击党员领导干部参股投资煤矿经营和为煤矿违规违法生产充当“保护伞”专项举报活动的通知》,设立举报箱,接受社会监督。三是市纪委监察委于2018年6月至8月,在全市开展为期90天的专项整治清查活动,制定了《全市清理公职人员违规参与煤矿生产经营活动专项整治工作实施方案》,确定了七个方面的清查内容。四是组织专门力量,与县(市)区纪检监察部门对违法经营充当“保护伞”问题,开展线索核查,对3名涉案人员移送司法机关。五是联合公安、国土部门,对超层越界开采、盗取国家资源等违法犯罪问题进行查处。经查,城子河区创新煤矿存在超层越界问题,已对该企业罚款244.4万元,因该矿矿主已死亡,未对其追究其刑事责任。市纪委监委在对1名监管人员诫勉谈话的基础上,对市国土局主要领导和2名主管领导运用第一种形态给予批评教育。(正在整改,2019年6月完成)下步整改措施:对瞒报煤矿事故案件进行细致调查审查,确保查清查实每一个违纪违法线索,并以此案作为违法经营“保护伞”典型案件,在全市开展警示教育活动。

  (七)存在执纪宽松软问题方面

  26、针对查处不力,省委巡视组在查阅办理上级交办的信访案件中,发现对举报的问题,市纪委办案人原原本本地把问题转给被举报人进行函询,被举报人一一对应否认后,办案人再原原本本地把被举报人否定的问题写入函询报告,对举报的问题无任何其他调查过程就草草了结。在办理一法官入股经营煤矿的举报中,市纪委调查了解不深入,对被举报人存在的举报其入股煤矿和干扰法院办案问题认定草率,没有深入调查就函询了结问题。一是对省委巡视组调取10件信访件进行复查,查出涉及原原本本把被举报人否定问题写入函询报告的1件,通过重新初核,于10月26日初核了结,对被举报人进行了提醒谈话。二是成立调查组对反映法院法官入股经营煤矿、干扰法院办案问题进行深入调查,此案正在进行初核。(正在整改,2019年6月完成)

    27、针对监督缺位问题。存在日常监督不尽责,事故发生忙追责,面对上轮巡视以来接连发生的事故,市纪委没有认真剖析成因,基本上都是事故发生后才介入。除2017年面向社会开展的专项举报活动和2018年开展的专项整治工作外,未见有效的日常监督机制,存在不敢监督、不愿监督、不会监督的问题。一是严格落实《关于对地方煤矿安全生产监管责任落实不力加大问责力度的通知》(鸡纪办发〔2018〕10号),将煤矿安全生产纳入市纪委监委“五个专项整治”内容,进一步加大对煤矿监管部门和监管人员不作为乱作为、违规参与煤矿生产和充当“保护伞”等问题的监督查处力度。2018年12月,市纪委监委监督市煤管局完成了计划内招聘任务,充实监管队伍力量,加强了监管人员的培训教育。二是提前介入,加强对监管人员的党纪政纪法律法规培训教育。省委巡视后,我市相继出台了《领导干部干预安全生产备案登记制度》《全市清理公职人员违规参与煤矿生产经营活动专项整治工作实施方案》等文件作为制度保障,在《香江彩日报》等新闻媒体上发布了《关于开展打击党员领导干部参股投资煤矿经营和为煤矿违规违法生产充当“保护伞”专项举报活动的通知》,并要求煤管局设立举报信箱,主动接受社会监督。三是完善事中监督事后问责机制。建立了煤矿安全生产重大事项审批报备、煤矿复工复产验收现场监督、煤矿安全监管行政执法监督问责等机制实行煤矿安全生产重大事项审批报备制度,对煤矿资源整合煤矿整治关闭、煤矿建设项目审核、煤矿复工复产验收实行重点监督。建立煤矿安全监管行政执法监督问责等机制,有效解决“监督缺位”问题。(整改完成并长期坚持)

    28、针对市纪委履行监督责任不到位,执规执纪没有落到实处。在办理省委第二巡视组移交涉煤问题线索时,对梳理后的18件问题线索全部初核了结,无一纪律处分,仅诫勉谈话1人问题。

  对省委巡视组移交的18起涉煤问题线索逐一复查,建立《18起涉煤问题线索复查分办表》,对存在问题的重新核实审理。建立了台账,采取动态管理、挂账销号的办法,每10天推进一次。截至目前,18件涉煤问题线索经梳理重复合并办理17件,办结16件,立案1件,了结15件;给予党纪处分1人,组织处理6人。(整改完成)

  (八)存在涉煤领域党建薄弱,选人用人把关不严问题方面

    29、针对党建工作缺失,没有切实把党建责任承担起来,全市煤矿企业120户,煤矿144处,仅建立党组织15个问题。一是开展民营煤矿党建工作情况再排查再核对集中行动,做到“五个清”,即经营运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、建立党组织情况清、出资人(负责人)情况清。截止2018年12月底,全市78处煤矿,41处建立党组织,11处正常生产煤矿中有10户建立党组织,1户没有建立。有19户煤炭企业建立党组织,党组织组建率为39.1%,较整改前提升26.6个百分点。二是依据对民营煤矿的排查核对情况,对已建立党组织的,做好巩固提高工作;对具备单独组建党组织的,做到应建必建、能建快建,扎实推进民营煤矿党组织的组建工作。计划2019年底前完成。三是对不能单独建立党组织的民营煤矿,采取行业联建、挂靠组建、派员帮建、村企合建等方式,实现党的组织覆盖。计划在2019年6月底前完成。四是对没有党员的民营煤矿,通过选派党建指导员的方式,实现党的工作全面有效覆盖。计划在2019年6月底前完成。(正在整改,2019年12月完成)

    下步整改措施:一是持续巩固和扩大“两个覆盖”。本着能建必建原则,加大对煤矿企业党组织的组建力度,不断巩固提升党的组织覆盖。对已建党组织且正常生产的煤矿企业,派员定期对其开展党组织生活、党建工作指导,扎实推进基层党组织生活的常态化、规范化;对已建党组织且停产的煤矿企业,督促其做好党员流动管理台帐,做好党员思想工作;对未建党组织且停产的煤矿企业,主要通过选派党建指导员,实现党的工作覆盖。二是不断创新党组织活动载体。结合《2019年全市非公有制企业和社会组织党组织活动计划》,开展好煤矿企业党的组织活动,进一步激发“两新”组织党建工作活力,逐步提升党组织和党员在煤矿企业的凝聚力、影响力和战斗力。三是加强党建工作互联互动。不断推进煤矿企业与区域内各单位、村、社区及其它“两新”组织共驻共建,制定行之有效的共建方案,实现党群活动中心“共建共享”、基层党的建设“共促共行”、区域协同发展“共商共定”、党员帮困扶贫“互助互通”、党员服务成果“互议互评”的良好格局,助推煤矿企业党组织全面融入区域党建体系。

  (九)省委巡视组移交的信访事项及整改落实情况(共5项问题)

  我们将省委第七巡视组巡视期间和反馈移交的163件信访事项进行分类,归纳为整改问题5项,按责任归属及时逐案交到牵头单位和责任单位办理整改。一是针对73件行政类信访事项,由市信访局牵头,召开专项案件交办会5次,加强督导督办,电话督办50次、下发督办函9次,督促责任单位按时限进行办结,并按照“三个一致,六个清楚,七个要件齐全”的要求,确保程序和实质处理意见符合相关要求,要件齐全、组卷完整规范,全部办结。二是针对46件涉煤类信访事项,由市煤管局牵头,对每一个信访件认真进行梳理,并按照信访诉求的内容逐件落实到相关责任部门,逐案落实包保责任领导并跟踪问效,要求相关责任部门对涉煤信访案件实行一案一档,完善案件办理程序,确保事事有抓手、件件有回音,全部办结了涉煤信访事项。三是针对24件纪检监察类信访事项,由市纪委监委牵头,重新梳理核对,理清类别,跟踪督办,立行立改,除经请示上级交办单位省委巡视组同意暂存1件外,实现初核率100%。四是针对18件政法类信访事项,由市委政法委牵头,先后召开2次专题工作会议,逐案逐人进行研究,逐案建立信访工作台账,确定包案领导和包案责任人。坚持依法办访,按照涉法涉诉信访工作要求,坚持在法治轨道内解决问题,倾力化解信访矛盾。对可以导入法律程序的,降低受理“门槛”积极导入法律程序,在认真做好释法析理工作的同时,依法公正解决信访矛盾;切实做到了法律问题解决到位、执法责任追究到位、解释疏导到位、困难帮扶到位,18件政法类案件已经全部办结。五是针对其他类2件信访事项,由市委组织部牵头,对反映领导干部档案问题进行调查处理,并将调查处理结果分别上报省委巡视组和省委组织部。2018年12月底,5类信访事项已全部办结,办结率达到了100%。(整改完成)

  三、举一反三,持续深入推进问题整改

  下一步,我们将进一步统一思想认识,努力克服困难,严格按照省委巡视“回头看”反馈意见要求,认真履行巡视整改主体责任,从严从快落实各项工作措施,持续用力抓好后续整改工作,确保在规定时间内完成全部整改任务。

  (一)进一步加大整改工作力度。坚持问题导向,对照《整改工作责任分工方案》,跟踪推进、持续用力、久久为功,全力以赴抓好问题整改工作。对已经完成的24项整改问题,组织开展一次“回头看”,查缺补漏、巩固成果,防止问题反弹;对正在推进整改的11项问题,按照既定的整改时限和措施,紧盯不放、跟踪督办,确保按时保质保量地完成整改任务,并按季度报告进展情况;对需要一段时间整改的,列出时间表、稳步推进,做到解决一个、销号一个;对巡视组移交的涉及领导干部问题线索,逐个建立专班,加快核查速度,加大办理力度,力争在2019年上半年全部有结果。

  (二)进一步强化整改责任落实。坚持领导带头,市委书记履行第一责任人责任,市级领导切实负起责任,通过定期召开市委常委会议、整改领导小组会议,煤矿专项整治领导小组会议、领导小组办公室会议,定期听取工作进展情况汇报,及时研究解决工作中存在的问题。督促各县(市)区和相关部门落实整改工作责任,切实承担起淘汰落后产能、化解过剩产能的主体责任,层层传导压力,有效破解难题,确保在规定时间内完成各项整改任务。强化问责问效,对落实整改工作责任不到位、敷衍整改、虚假整改、整改不力的要严肃问责,做到以问责促整改、以整改促提高。

  (三)进一步提高整改工作质量。深入落实省委巡视组反馈意见中提出的6项意见建议,扎实做好问题整改工作。通过落实“三个清单”、建立工作台帐、逐项问题建立档案、完成审批销号等制度措施,确保整改留有痕迹,确保在规定时间内高标准、高质量完成整改任务的同时,规范基础工作,随时接受省委巡视组的检查,确保整改工作经得起推敲,整改成果经得起检验。

  (四)进一步健全整改长效机制。以巡视整改为契机,完善工作机制,全面排查类似问题,深刻反思问题产生的根源,从体制机制等根源上堵塞滋生问题的漏洞。善于举一反三、延伸拓展,把经验和教训提炼固化为推动小煤矿整治整合工作的好措施好办法,补齐短板,建立长效机制,做到标本兼治。要真正把巡视工作的成果体现到各项工作的落实成效上,为全力打造转型发展升级版,努力开创香江彩全面振兴全方位振兴新局面提供坚强保障。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系方式:电话:0467-2350220;邮政信箱:香江彩市鸡冠区红旗路15号中共香江彩市委805室;电子邮箱:han760369@126.com

  中共香江彩市委

  2019年4月19日

来源:香江彩日报
作者: 编辑:陈江
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